《德惠市城市总体规划（2016-2035年）》（草案）主要内容

一、 规划目的

为指导德惠市城市建设和发展，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展，特制定《德惠市城市总体规划（2016-2035年）》（以下简称本规划）。

二、 规划指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，全面贯彻落实新时代中国特色社会主义的基本方略，统筹推进 “五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧密对接“两个一百年”奋斗目标，坚持以人民为中心，坚持可持续发展，坚持人与自然和谐共生，坚持在发展中保障和改善民生，促进德惠市全面协调可持续发展。

三、 规划期限

本规划基准年为2015年，期限为2016-2035年。其中，近期为2016-2020年，远期为2021-2035年，规划远景展望到2050年。

四、 规划范围

本规划分为3个规划层次，分别为市域、城市规划区、中心城区。

市域：德惠市行政辖区范围，包括4个街道、12个镇（包括米沙子镇和万宝镇）、4个乡，全市总面积3460.92平方公里。

城市规划区：城市规划区范围包含德惠市中心城区的惠发街道、建设街道、胜利街道，边岗乡的边岗村、金星村、太兴村、东岗村，夏家店街道的茶条林子村、许家油坊村、曹窝堡村，布海镇的十三家子村，天台镇的光明村。规划区总面积225.59平方公里。

中心城区：中心城区范围即为中心城区增长边界，包含城市集中建设区和周边弹性控制区，包括德惠胜利街道、建设街道、惠发街道饮马河西岸河堤以西、京哈高速公路以东部分，北至边岗乡的太兴村、金星村，南至布海镇的十三家子村，不包含朱家湾村生态红线内地带。总面积为127.64平方公里。

五、 市域城乡发展战略与目标

1、 区域协同

依托“三区三园”，加强承接长春中心城区产业转移；主动对接，长德经济开发区融入长春新区发展；强化互联互通，促进与周边市（县）、区的合作。

2、 发展战略

德惠市城镇发展总体战略为：创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。

（1） 经济发展战略

优化空间布局，推动区域协调发展；加快产业转型升级，提高核心竞争力；夯实农业基础地位，率先实现农业现代化；完善现代基础设施网络，提升发展支撑力；促进对外开放，拓展转型发展空间。

（2） 社会发展战略

提升城镇承载力，加快新农村建设；全力保障改善民生，推进人口健康发展；提升治理能力，建设平安德惠。

（3） 生态环境发展战略：

加强生态建设与保护；推进资源节约和高效利用；综合治理环境污染；推进海绵城市建设。

3、 城乡发展总目标

将德惠建成经济集聚和扩散能力较强、城乡服务完善、生态宜居、可持续发展的现代化城市。

六、 市域城镇体系规划

1、 市域人口与城镇化水平

预测到2020年，德惠市域总人口为95.4万人，其中城镇人口40万人，城镇化率约为42%。

预测到2035年，德惠市域总人口为96.4万人，其中城镇人口58万人，城镇化率约为60%。

2、 城镇等级结构

规划建立“中心城区-中心镇-一般镇”三级城镇等级结构体系。

表1 市域城乡规划等级结构一览表

3、 城镇规模结构

规划形成“中等城市-特大型镇区-中型镇区-小型镇区”4个规模等级。

表2 市域城乡规模等级规划一览表

4、 城镇职能结构

规划划定市域城镇四大职能类型，分别为综合型、商贸型、工贸型、农贸型。

表3 市域城镇职能分类及产业发展方向

5、 城镇空间结构

德惠市域规划形成“一核两轴三区”的城乡空间结构。

一核：市域城镇发展核，即德惠中心城区。

两轴：沿京哈高速公路、哈大客运专线、京哈铁路交通走廊形成城镇发展主轴，沿001省道、017县道形成城镇发展次轴。城镇发展主轴位于德惠市域南北向联系长春、哈尔滨等地区中心城市的重要通道，串联中心城区及米沙子、朱城子、布海、菜园子等中心镇，达家沟镇镇区也位于该轴线上，随着经济的发展，该轴线的功能将进一步强化；城镇发展次轴是德惠东西向联系农安县、吉林市、榆树市等周边城市的通道，串联起了中心城区和岔路口中心镇，夏家店街道、郭家镇、朝阳乡镇区也位于该轴线上。

三区：市域三大次区域，分别为北部发展区、中部发展区、南部发展区。中部发展区是市域城镇化发展的核心区域，包括中心城区、布海镇、大青咀镇、夏家店街道、天台镇、郭家镇、达家沟镇、边岗乡、同太乡；南部发展区是德惠市与长春市区衔接地带，也是德惠与长春新区的功能对接区，包括已在长春新区规划范围内的米沙子镇，此外还有万宝镇、朱城子镇；北部发展区是德惠农业生态区，包括岔路口镇、菜园子镇、松花江镇、大房身镇、朝阳乡、五台乡。

6、 市域产业选择与布局

（1） 第一产业选择与布局

重点构建粮食、养殖业、园艺特三大农业板块。大力发展高效设施农业。

以中部、南部乡镇为重点，建设优质玉米生产和玉米作物轮作核心功能区；以北部松花江沿线乡镇为重点，建设优质水稻生产核心功能区。

在市域范围内广泛发展规模养殖、园艺特产业基地。

（2） 第二产业选择与布局

振兴食品加工业、生物化工业、生物质资源利用产业，提升装备制造业、医药健康产业，培育天然气开采与利用产业、新型建材业、建筑业。

食品加工业：休闲食品加工项目主要依托朱城子食品加工产业园发展；畜牧产品加工业主要布局于德惠中心城区、夏家店、米沙子；粮食加工业主要布局于朝阳、岔路口、菜园子、中心城区；矿泉水生产项目主要布局于大房身、大青咀；酒类生产项目主要布局于中心城区、天台、米沙子、朱城子。

生物化工业：玉米衍生化工产品项目主要集中于菜园子大成（德惠）生化工业区；肥料生产项目主要位于米沙子、中心城区；其他生化产品主要位于中心城区、万宝、米沙子。

生物质资源利用产业：主要布局于中心城区、同太、岔路口。

装备制造业：汽车零部件主要布局于布海、米沙子；其他装备制造主要布局于米沙子、中心城区。

医药健康产业：生物制药主要布局于中心城区；保健食品主要布局于米沙子；医疗器械布局于中心城区、朱城子。

天然气开采与利用产业：开采项目主要位于万宝、岔路口、同太。利用项目主要位于万宝、米沙子、中心城区。

新型建材业：主要布局于中心城区、米沙子、朱城子、大房身。

建筑业：建筑业办公中心位于中心城区和米沙子。

（3） 第三产业选择与布局

提升商贸服务业、现代物流业，培育农业服务业、休闲旅游业。

商贸服务业：以中心城区为中心，在市域各主要交通方向上均设商贸服务重点发展乡镇，分别为岔路口、布海、米沙子、郭家、天台、菜园子。

现代物流业：主要布局于中心城区和米沙子。

农业服务业：广泛分布于市域各乡镇。

休闲旅游业：以德惠市中心城区为服务中心，以102国道和松花江为主要发展廊道。

（4） 产业融合

充分利用互联网平台，促进一二三产业融合，催生新业态，推动经济转型升级，形成城乡统筹互动、共同发展的产业格局。

（5） 产业园区

各乡镇第二产业应向“三园三区”聚集，以利于产业链形成及扩大规模效应。“三园三区”由南向北分别为：米沙子工业集中区、万宝高新材料化工产业园、朱城子食品加工产业园，布海汽车配件产业园，德惠经济开发区（位于德惠中心城区），菜园子大成（德惠）生化工业区。

七、 市域综合交通规划

对接长春经济圈，融入哈长城市群交通网络，构建德惠对外交通、城乡交通、城区交通多层面协调有效的可持续发展的绿色交通体系。

1、 公路

规划市域形成“两纵、四横”的对外公路网。“两纵”为京哈高速公路、102国道，均为北连哈尔滨南接长春、北京的区域性交通干道。“四横”为303省道、001省道、环长春经济圈高速公路、102国道绕越线。保留所有现状公路客运站，即3座中心城区客运站、18座乡镇客运站。

保留市域内4个高速公路出入口，分别位于德惠中心城区、米沙子镇、朱城子镇及菜园子镇，规划长春经济圈环线高速公路在市域预留2个出入口，分别位于布海镇、郭家镇。

2、 铁路

规划市域共有2条铁路线，即现状哈大客运专线、京哈铁路。

加强德惠中心城区和米沙子镇铁路货场建设，形成铁路物流枢纽。

八、 市域历史文化遗产保护规划

1、 保护内容

表4 德惠市文物保护单位一览表

表5 中东铁路建筑群（德惠段）遗存一览表

4、 历史文物古迹的保护要求

市域历史文物古迹的保护原则为“抢救第一，合理利用，加强管理”，通过技术和管理措施真实、完整地保存历史文物古迹的历史信息及其价值。

尽快开展各文物保护单位保护规划编制工作及未定级文物申报文物保护单位工作。

各级历史文物保护单位应按照文物部门公布的文物保护规划划定的保护范围和控制建设地带进行控制保护。未公布为文保单位的古迹或文保单位未划定保护范围和控制建设地带的情况下，按古迹类型进行分类保护。

市域范围内任何单位和个人在建设活动中发现文物，应当立即停止施工、保护现场，并报告市文物主管部门。

九、  “三区三线”规划

1、 三区

本规划划定的城镇空间主要为德惠市中心城区、各乡镇镇区及周边少量生态、农业用地。

农业空间主要包含城镇空间以外的旱地、水浇地、农村道路用地、农村居民点用地、农田水利用地、设施农用地、水工建筑用地、特殊用地、田坎、园地（均为土地利用规划地类统计口径）。

生态空间主要包含风景名胜设施用地、河流、湖泊、坑塘、林地、牧草地、水库水面、滩涂、自然保留地（均为土地利用规划地类统计口径）。

其余国土用地中的公路用地、管道运输用地、采矿用地、其他独立建设用地、铁路用地（均为土地利用规划地类统计口径），按照就近原则划入周边国土空间分区。

5、 三线

德惠市域基本农田保护区均为永久基本农田。市域生态保护红线为朱家湾地下水源地二级保护区边界。

本规划划定的市域城镇开发边界中，德惠中心城区城镇开发边界为刚性边界，乡镇镇区开发边界可根据实际情况在乡镇总体规划中调整。

6、 三区空间构成

按照上述原则，德惠市域空间构成以农业空间为基地，生态空间为骨架，城镇空间以中心城区为主，南部以米沙子镇区与长春新区衔接。

十、 中心城区规划

1、 城市性质

中国食品名城，以低碳循环经济为特色的哈长城市群重要节点城市，长春市域次中心城市。

2、 城市职能

全国知名绿色食品加工基地，哈长城市群枢纽性仓储物流集散基地，全省重要新兴低碳产业基地，长春市域装备制造、医药健康、生物质资源利用产业承接基地。

3、 城市人口规模

规划2020年中心城区人口为27.5万人，2035年中心城区人口37万人。

4、 城市建设用地规模

2020年，规划中心城区人均建设用地指标为117平方米以内。城市建设用地面积控制在32.2平方公里以内。

2035年，规划中心城区人均建设用地指标为115平方米以内。城市建设用地面积控制在42.5平方公里以内。

5、 城市空间布局结构

规划中心城区形成“双核、三轴、两廊、五片区”集中式空间格局。

双核：老城中心和新城中心。

三轴：沿德惠路、松柏路形成两条东西向城市发展轴。沿新华街-振兴街形成南北向城市发展轴。

两廊：依托饮马河-雾开河、四道沟形成中心城区东西两翼生态绿廊。

五片区：老城片区、新城片区、西南片区、高铁片区、北部产业片区。

6、 中心城区综合交通规划

（1） 道路等级规划

规划中心城区城市道路分为主干路、次干路、支路三个等级。

主干路红线宽度为20-50米；次干路红线宽度为25-45米；支路红线宽度不大于32米。

（2） 路网规划

规划市区依托主干路和环城公路形成“两纵三横两环”的道路网主骨架格局。“两纵”是指德顺街、新华街-德靠路；“三横”是指松柏路、德惠路、东风路；“两环”是指内环——惠坤路、德通街、惠润路、惠巽路、迎新街，外环——西环路、德白路（303省道）、102国道、南环路（001省道）。

（3） 公共交通规划

规划依托中心城区主干路网发展交叉放射型与环线型相结合的公交线网。在单向车道达3条的道路上设公交专用道。规划2035年公交线网密度达到3公里/平方公里。

7、 绿地系统规划

规划到2035年，中心城区绿化与广场用地达到582.53公顷，占城市建设用地比例为13.9%，人均绿地面积15.7平方米，人均公园绿地面积为8.1平方米。

德惠中心城区规划绿地系统结构为：“两廊、三轴、三环、多带”。

“两廊”指：四道沟生态绿廊、饮马河生态绿廊。依托自然河流建设生态绿廊，打造郊野公园，重点进行生态环境保护，维护城市的生态本底资源。

“三轴”指：依托哈大客运专线、京哈铁路、饮马河西堤沿线防护林建设生态绿轴。

“三环”指：环城沿路绿化，沿城市干路设置沿街绿地，形成三环：内环——德顺街、工农路、迎新街；中环——惠坤路、德芳街、德通街、惠润路、惠巽路；外环——102国道、南环路、西环路、德白路。

“多带”指：部分城市干路补充沿街绿地，依托排洪渠（乾坤渠、龙凤渠）、城区东北部陡坎、城区东南部洼地建设城市公园，形成纵横联通、局部放射的城市绿带。部分绿带宽度由城区中心向边缘逐渐放大，形成生态绿楔。

规划在现有5座市级公园基础上，新增6座市级公园，每处面积不小于3公顷。